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國家大小事6：ECFA後續協商與TPP抉擇

楊惟雯

2010年亞太經濟合作會議（APEC）橫濱年會發表的領袖宣言宣示，將採取具體步驟實現亞太自由貿易協定（FTAAP）。

FTAAP是一全面性的自由貿易協定，並在現有區域機制（regional undertakings）例如「東南亞國協+3」、「東協+6」，或者TPP的基礎上發展；其中，又以透過泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）達成FTAAP的發展最受關注。

TPP 是由新加坡、智利、汶萊和紐西蘭率先簽署，在2006年形成所謂的「P4」，當時並未受到太多矚目，直到美國在2008年宣布準備加入，加上澳洲、秘魯、越南、馬來西亞，成為所謂的「P9」，這個當前唯一跨太平洋兩岸的自由貿易協定，愈來愈受關注。

南韓加速與歐盟與美國洽簽FTA，致力市場自由化，其中美韓明年中旬洽簽FTA可望生效，對台灣產業的競爭壓力會愈來愈大。尤其面板製成的半成品、成品(例面板電視）、紡織成衣、自行車、塑橡膠及機器零組件首當其衝。

再以面板電視為例，南韓銷歐盟零關稅，與日本銷歐盟以歐元計價格相差100多元，日本大嘆難與南韓競爭。面對南韓來勢洶洶，日本已審慎評估透過TPP途徑，達成亞太FTA目標，追趕南韓與歐盟、美國、大陸之進度。

對2010年APEC主辦國日本來說，日本與其他國家有關自由貿易協定（FTA）、經濟夥伴協定（EPA）的洽談進展，尚差中國、南韓一大截，故日本期待透過撤除關稅的TPP一口氣前進一大步，因此在這次APEC年會中大力推動TPP，也讓TPP列入這次領袖宣言中。

至於我國策略，同樣的，這幾年來台灣也一直期待透過 TPP，擴大參與區域經濟整合。

TPP的目標是會員體之間零關稅，但首當其衝的是農業。經濟部長施顏祥也坦言，TPP 是「高標準」的自由貿易協定，要加入TPP，必須面對2015年關稅降到零的挑戰。他質疑，「要問台灣工業部門準備好了嗎？農業部門準備好了嗎？」

行政院政務委員尹啟銘則指出，美方不與台灣談洽簽FTA，其策略是先去除二國間貿易障礙再談FTA，而TIFA（台美貿易暨投資架構協議）是美方檢視我方是否去除貿易障礙的平台，美方希望我們要先解決不公平貿易障礙項目，一項項提到TIFA去，例如牛肉、電子商務、健保藥價給付、智財權等協商。

尹啟銘也指出，現在啟動與美國、歐盟洽簽FTA，也已落後南韓5年以上，緩不濟急。

而台灣與大陸洽簽ECFA後，日、韓更加緊張，故海基會董事長江丙坤認為兩岸加速啟動ECFA後續協商，才是迎戰南韓強大競爭威脅的最大利器。江丙坤認為，與東協及東南亞各國洽簽都有一定難度，根本策略應先與大陸完成ECFA後續貨品與服務貿易協商才是正辦。至於與東南亞各國洽談FTA，江丙坤認為，可採鴨子划水策略，俟水到渠成再簽署經濟合作協議，才能維繫台灣產業競爭優勢。