大宅配~ 生活美學

國家大小事7：6次江陳會之投保協議

楊惟雯

兩岸第六次江陳會即將啟動；此次江陳會的主要議題有二，即兩岸投資保障協議及醫藥衛生協議。

依據投審會的統計，從1991年至今（2010）年9月底，台商赴大陸投資金額高達931億美元，而陸資企業來台投資累計有1億2,487萬美元，兩岸投保協議若能順利簽署，對穩定兩岸經貿具有重大作用。根據海基會的統計，台商在大陸經貿糾紛含人身財產安全案件，自民國80年起至今年10月底止，共處理3,969件。以近5年來逐年增加，如果加上未向海基會求助的個案，總數將不僅於此。

依我國過去對外簽署投保協議，內容包括投資定義、投資人定義、徵收後的補償機制、國民待遇、資金自由匯入與匯出，及爭端解決機制等6大部份，主要是依據OECD版本精神而訂定。

至於兩岸投保協議，官員說，雖有參考OECD版本，但仍具有「兩岸特色」，雙方主管機關還在積極洽談。

但陸委會於12月6日下午召開背景說明會，「兩岸投資保障協議」經過3次業務溝通後，雙方評估已來不及在年底第六次江陳會中簽署，不過仍將列入議程討論，並在兩會架構下持續協商。所以，江陳六次會只簽署兩岸醫藥衛生合作協議一項。

針對此次投資保障未能順利簽署的關鍵，陸委會官員不願說明。但據了解，兩岸簽署投資保障協議目前面臨的最大阻礙，在於雙方對協議包含範圍仍有爭議，由於投保協議涵蓋內容廣，是要將議題包裹談或切開來談，若要切開談又該如何切割，雙方意見仍在拉鋸。

再者，陸方希望進一步開放陸資來台投資大門，但我方態度審慎；而我方希望擴大台商權益的保護，但恐面臨超越現有之「台商投資保護法」法令規章的難題，在新的協議與大陸現有法律間如何權衡，亦是雙方談判重點。

此外，在雙邊投資貿易活動出現爭端時，該如何訴諸客觀第3人擔任仲裁者？依照國際慣例，通常是指定世界銀行投資人與國家間爭端解決中心，但台灣並非世銀會員，實務上操作有困難，且「國際」仲裁機制二字對兩岸來說有主權敏感爭議，因此雙方還要再協調。

陸委會主委賴幸媛表示，投資保障協議不能為簽而簽，雙方還在努力中；至於何時可以簽署？她指出，要達到「我方認為能夠滿意為止」。