海棠說32：“一帶一路”的戰略
解讀
楊惟雯
新華社2014年12月31日刊發了國家主席習近平在全國政協新年茶話會上的講話，習近平主席表示，當前，時和勢總體有利，但艱和險在增多。我們要全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，繼續推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，如期完成“十二五”規劃確定的各項目標任務。我們要堅定不移維護香港、澳門長期繁榮穩定。我們要深化兩岸合作交流，促進兩岸一家親、共筑中國夢。我們要高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，積極實施“一帶一路”戰略，促進人類文明進步事業。
若仔細剖析習近平主席一番講話，可看出“一帶一路”浮現以下幾個戰略思考方向﹕
一、復興偉大“中國夢”與共築“世界夢”的戰略構想
絲綢之路，自古以來總輕輕地訴説著沿途各國人民友好往來、互利互惠的動人故事。
習近平總書記在2014年9月7日（在哈薩克納扎爾巴耶夫大學發表演講）和10月3日（在印尼國會發表演講）分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，並強調沿線各國應合作打造互利共贏的“利益共同體”和合力發展經濟繁榮的“命運共同體”。
中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，儘早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。 ——2014年5月21日，習近平在亞信峰會上做主旨發言時指出
解讀：
建設“一帶一路”，是習近平總書記為中國應對全球形勢深刻調整、推進中國新一輪對外開放所提出的重大戰略轉折。
當前，全球區域經濟一體化仍加快推進中，加上亞歐國家都處於經濟轉型升級的關鍵階段，都需要進一步強化基礎建設，以激發各區域內發展活力。
而“一帶一路” 戰略構想的提出，是在平等的文化認同框架下談合作，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、改革開放開啟了新的機遇之窗。
所以，“一帶一路”是一個開放包容的經濟合作倡議，它不限國別範圍，也不是一個實體，且不搞封閉機制，有意願的國家和經濟體均可自由參與進來，成為“一帶一路”的支援者、建設者和受益者。在共同建設未來的願景下，“一帶一路”無疑將釋放更大的活力與夢想。
未來，“一帶一路”將是世界上跨度最長的經濟大走廊，東方發端于中國，向西貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域的經濟帶，無論是從發展經濟、改善民生，還是從應對金融危機、加快轉型升級的角度看，未來沿線各國的前途緊密相連、休戚與共。所以，“一帶一路”不僅是振興中華民族的戰略構想，更是沿線各國的共同事業，有利於將政治互信、經濟優勢互補等務實合作。
通過“一帶一路”建設，將使中國與周邊國家在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化…等領域，迎來一個共創共用的新時代。
國家發改委秘書長李樸民參加以“統籌推進‘一帶一路’建設”為主題的2014 年中國經濟社會論壇作主題發言時指出，新時期推進“一帶一路”建設，將加強與沿線國家8 個方面重點領域的合作：一是促進基礎設施互聯互通，
二是提升經貿合作水準，
三是拓寬產業投資合作，
四是深化能源資源合作，
五是拓展金融合作領域，
六是密切人文交流合作，
七是加強生態環境合作，
八是積極推進海上合作。
大陸外交部副部長張業遂3月22日曾表示，“未來‘一帶一路’進程中的很多項目涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。”
二、全面深化改革開放，並拓展區域經濟合作新格局
推進“絲綢之路經濟帶”建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設“21世紀海上絲綢之路”，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶。 ——2013年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出
解讀：
回顧歷史，兩千多年前，各國人民就己通過海陸兩條絲綢之路開展商貿往來。從2100多年前張騫出使西域，到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，也贏得了各國人民的讚譽和喜愛。
從數據來看，中國過去開放的重心在東面，主要面向亞太。而在TPP等面臨的挑戰下，為獲得新的經濟增長動力，全方位的開放勢在必行。透過“一帶一路”的實施過程中，將挖掘出全新的市場需求。
據估，“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和開發中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約佔全球的63%和29%。 這些國家普遍處於經濟發展的上升期，急需技術與資金的支援。
如今，隨著中國經濟的再度崛起，特別是作為全球製造業大國，中國不僅可以輸出豐富多彩、價廉物美的日常用品，而且能夠向世界提供更多的技術和設備。同時，作為全球最大外匯儲備國，中國更有能力攜手各國共同應對金融風險，援助急需資金的國家，共同把握經濟發展機遇。
習近平總書記在APEC 工商領導人峰會上表示，未來10 年中國對外投資將達到1.25萬億美元，亦即未來10 年中國對外直接投資將增長近三倍。作為當前重要的國家戰略，“一帶一路”顯然是中國資本大規模走出去的重要落腳點，對外投資或將開啟全新格局。
所以，大陸商務部部長高虎城日前撰文闡述“一帶一路”戰略意義稱，“一帶一路”將構築新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水準的同時，也加快向西開放步伐。同時，可持續推動對外開放、結構轉型升級，使改革開放更全面深化，開創新格局。
透過中國與“一帶一路”沿線國家的合作，必將提升沿線新興經濟體和開發中國家，在區域合作新格局中，尋得未來發展的著力點和突破口，共同把握經濟發展機遇。尤其中國的發展經驗和成果，可以為中亞等各國借鑒。而且透過公路、鐵路、油氣管道、網路通信設施等不斷修建，正在重構古絲綢之路上的現代商隊。
三、中國版“馬歇爾計劃”，投資重點在六省六港
中國計劃設立一個規模達千億元人民幣的建設基金，主要為“新絲綢之路”中的基礎設施建設籌措資金，可視為“中國版馬歇爾計劃”。
解讀：
據彭博報導，引述一位參與起草的政府官員稱，基金的資金將用於新建和擴建中國部分省份的鐵路、公路以及管道，以此推動陸路和水路的貿易往來。該官員稱，很快就會有更多的政策出臺，鼓勵銀行為絲綢之路的基建提供融資，鼓勵中國企業參與投資和競標。所以，“一帶一路”可定調為讓中國過剩產能“走出去”的“中國版馬歇爾計劃”。
其投資重點區域集中在六省六港：新疆、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西；連雲港(601008)、寧波港(601018)、泉州、廈門、廣州、北部灣。交通運輸、建築建材、能源建設、商旅文化、比較優勢制造業等方面的五大行業將受益。
（一）“馬歇爾計劃”有借鑒意義
“馬歇爾計劃”正式名稱為“歐洲復興計劃”。它始於二戰后的1948年4月，旨在幫助歐洲國家戰後重建。在該計劃實施的四個財政年度，美國向西歐國家提供從食品、設備、原材料等各類實物到工程、技術、贈款、貸款等多種形式的援助，價值約合130億美元。
馬歇爾計劃對西歐幫助極大，到1952年該計劃資助結束以前，所有受助國的經濟水平都超過了二戰以前。該計劃同時增加了美國出口，幫助美國戰後消化過剩產能，也為美國經濟開拓了新的巨大市場，還使美元成為西歐各國通用的結算貨幣，為美元成為全球性貨幣奠定了基礎。該計劃創造需求的模式，啟動了20年的全球黃金增長時代，也迎來美國股市近20年的大牛市。
借鑒二次大戰後，美國通過“馬歇爾計劃”與西歐國家雙贏的先例，中國推行“一帶一路”將提升境外直接投資，開闢海外市場，擴大產品出口，消化過剩產能，破除貿易壁壘，最終確立符合中國長遠利益的全球貿易及貨幣體系。
（二）“中國版馬歇爾計劃”有現實需求
「一帶一路」沿線經過了亞、非、歐26國，合計44億人口、21兆美元的經濟規模，十年內將陸續投資1.6兆美元經費在公路、鐵路、港口、油管、橋樑、輸電網路、光纜傳輸等大型基礎設施，將衍生龐大商機，因而受到周邊國家高度重視。
為資助這些投資，北京籌設了1,000億美元的亞洲基礎建設投資銀行、400億美元的絲路基金、1,000億美元的金磚國家開發銀行、人民幣50億元的海上絲綢之路銀行。其中基礎建設銀行和金磚國家開發銀行，都將由北京出資半數500億美元主導，21國已簽約參與籌備，其餘基金由北京全出。由於幾乎由北京主導，類似二次戰後美國為復興歐洲所創的「馬歇爾計畫」，因此「一帶一路」也被外界稱為「中國的馬歇爾計畫」。
目前，中國內需不足、產能和外匯資產過剩，基礎設施及部分產業有優勢，而新興市場國家和開發中國家的基礎設施建設仍然欠缺，而已開發國家由於自身陷入主權債務的泥潭無法拉動全球增長。此時，中國利用外匯儲備拉動全球增長，同時通過資本輸出帶動消化過剩產能，這是一石二鳥的戰略。
政策方面，“中國版馬歇爾計劃”將助力中國2014年十八大指出“全面提高開放型經濟水平，加快走出去步伐，實行更加積極主動的開放戰略”，確立“走出去”已升級為國家戰略，這將去化過剩產能，實際也是中國經濟轉型的最佳選擇之一。
（三）“亞洲基礎設施投資銀行” 成為中國向全亞洲進行資本輸出的戰略性平臺
「一帶一路」是中共總書記習近平，在2014年9月與10月分別提出的概念，「一帶」指的是「新絲綢之路經濟帶」，「一路」指的是「二十一世紀海上絲綢之路」的戰略構想，希望能夠建構「亞洲命運共同體」，而以「亞洲基礎設施投資銀行」，做為帶動「一帶一路」計畫的資金來源。
由於目前亞太地區面臨的巨大的基礎設施融資缺口，2014年10月24日，中國帶頭成立亞洲基礎設施投資銀行，該行成為中國向全亞洲進行資本輸出的戰略性平臺。
建立該行便是中國效法美國馬歇爾計劃資本輸出的行動。人民幣國際化將釋放外匯儲備，成為中國實行資本輸出戰略的重要保障。“一帶一路”則是中國資本輸出計劃的戰略載體。
（四）六省六港成為“一帶一路”突破口，五大行業受益“一帶一路”的投資重點區域集中在六省六港：新疆、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西；連云港、寧波港、泉州、廈門、廣州、北部灣。其中：
1、新疆是“絲綢之路經濟帶”與“渝新歐鐵路線”的重疊省份，即將召開的中央新疆工作會議以及絲綢之路經濟帶相關規劃出臺賦予新疆直接的政策紅利；新疆也是興業首推的“絲綢之路經濟帶”受益省份之一，另該經濟帶地域另一最大受益省份是作為絲綢之路起點的陜西；
2、江蘇是“絲綢之路經濟帶”與“長江經濟帶”的重疊省份，今年9月的上合組織會議簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，將為開闢從連雲港到俄羅斯聖彼得堡的亞歐交通運輸大頻道創造條件；
3、福建是“海上絲綢之路”與“平潭自貿區”的重疊省份，將打造海上西線、海上南線、海上北線、陸上四條合作走廊，是海上絲綢之路互聯互通的重要樞紐；福建也是興業首推的海上絲綢之路受益省份之一；
4、廣西是“一帶一路”的重疊省份，港口是重要機會，北部灣是西南出海最便捷的頻道之一；公路橋梁是發展重點，3大鐵路項目被列入《中越經貿合作五年規劃》；廣西也是興業首推的海上絲綢之路受益省份之一。
四、五通三同，建構亞洲命運共同體
新華社總結說， 「一帶一路」的內涵歸納起來，主要是「五通三同」。「五通」就是「政策溝通」、「設施聯通」、「貿易暢通」、「資金融通」與「民心相通」；「三同」則是「利益共同體」、「命運共同體」與「責任共同體」。「五通三同」是一個整體，不可分割，也缺一不可，主要的目標，就是「創造共贏」。
解讀：
根據習近平主席提出的“五通”，政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，預計“一帶一路”受益產業將集中在：
交通運輸（港口機場、貿易物流）、建築建材（鐵路、公路、基建）、能源建設、商旅文化、比較優勢制造業等方面:
中國「國家發改委」、中國外交部與中國商務部，聯合發佈了「推動共建絲綢之路經濟帶，與二十一世紀海上絲綢之路的願景與行動」，詳細解釋了大陸推動所謂「一帶一路」的願景與行動。
文件指出，「一帶一路」計畫，將嚴格遵守「和平共處五項原則」，也就是「尊重各國主權與領土完整」、「互不侵犯」、「互不干涉內政」、「和平共處」以及「平等互利」。
大陸外交部國際經濟司副司長劉勁松表示，“一帶一路”倡議符合時代潮流，亞洲已經成為經濟增長的引擎，是世界多極化和全球化的中堅力量。如何鞏固和平發展，進一步凝聚亞洲國家的共識和力量，增強“利益共同體”和“命運共同體”，實現和諧亞洲是亞洲國家的共同課題，這將給世界帶來無限生機和美好願景。
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