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海棠說2：大陸兩會開新局

楊惟雯

一、兩會＝政協＋人大

3月初，大陸進入每年召開「兩會」的全國政治高潮。

「兩會」意指「中國人民政治協商會議全國委員會（政協）」和「全國人民代表大會（人大）」。若用台灣較能簡單理解的對比，前者功能類似國大代表，後者類似立法院。

今年大陸政協委員總共2237人、人大總共2979人，超過5000人在北京開會長達十多天，堪稱舉世一絕。

按照大陸體制，政協委員與人大代表個別有提案權或建議權，可代表各自領域專業提出關心的議題，做為中央政府施政的參考。

而隨著大陸在世界的重要性與日俱增，今年的兩會也可說是舉世聚焦。超過3000名中外記者上緊發條，全程報導為期12天的盛事。為什麼國際間會如此關注？

答案就如大陸國務院總理溫家寶在今年度政府工作報告所說的，十一五是大陸發展進程中「極不平凡的五年」，展開十二五計劃的2011年，更是接續這場不平凡發展的「開局之年」！

從大背景來看，去年大陸超越了日本成為世界第二大經濟體，GDP成長連續20年超過8％，國力強勢躍起的同時，也來到「起承轉合」中最重要的「轉」。

為避免社會矛盾發生動亂，十二五規劃從推崇總體GDP成長改成強調「人均GDP」增長，讓富有的不只是國家，社會也要達到民富、民均。

二、大陸未來五年發展主旋律：民生和幸福感

人民大會堂通往二樓宴會廳樓梯迴轉處的《江山如此多嬌》巨幅畫作是根據毛澤東所填詞的《沁園春．雪》所繪，點出江山能「引無數英雄競折腰」的人世寫照。

中共總書記胡錦濤去年提出「生活更幸福」的口號後，幸福感成了大陸今年兩會的熱門詞。

2011年兩會的主旋律是：「民生」和「幸福感」，將議題設定得這麼貼近民眾的生活，其實這是前所未見的現象，顯示民生議題與社會矛盾已經來到前所未有的迫切階段！其中，房價與物價、教育改革、司法公正、食品安全、醫療改革等等大小議題都被大篇幅討論。

大陸全國人大和政協在兩會期間圍繞著民生打轉，其實突出的是工業化、城鎮化和農業現代化等「三化」問題。尤其，城鎮化率每年增長一個百分點，代表有一千二百萬農民變為城市居民，一旦成了市民，一要住房、二要交通，這都是「民生」問題。

2011年兩會大會最值得注意焦點有二，第一是在人大表決時獲得最高票2793票的國務院總理溫家寶的「政府工作報告」，其二為「兩高」最高法院、檢察院的報告獲最低票。

人大開幕時，溫家寶提出「民生」相關議題時全場獲得24次熱烈掌聲，可見「民生」在未來一年的主軸性，這也是前所未有的。

溫家寶以十分積極與強烈的字眼提示出2011年十二五「開局年」的政府十項重點工作；其中，「保持物價總水平基本穩定」與「進一步擴大內需，特別是居民消費需求」排在前兩位，顯見調控經濟與轉型產業是大陸中央定調的2011年最主要的國家命題。

「兩高」最高法院、檢察院的報告持續低票，則顯示出即使緊密團結為國家首務，但司法改革與官員貪腐問題處理成效不彰，仍受到普遍不滿。

今年兩會不只公布十二五規劃綱要，以胡錦濤為首的第四代領導班子和習近平代表的第五代接班人也正式排序亮相。

「緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍」是中國大陸召開政治會議必定提及的字眼，而領導班子的出場序則是觀測權力核心動態的重要指標。以本次人大開會為例，在第四代領導班子胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春等四人之後，習近平、李克強緊接著出場，標示了兩年後的第五代接班人已經確認，已集體在世人面前亮相。