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國家大小事9：與洪水共存

楊惟婷

屏東縣佳冬鄉有面「淹水牆」，記錄著歷次颱風來襲的淹水記錄。

台灣的媒體把這「淹水牆」當做「控訴碑」，紛紛痛批政府治水防洪不力。

在德國帕紹也有類似的「淹水牆」；不過，其意涵完全相反。

帕紹，位於德、奧邊境，多瑙河與萊茵河的匯流處；風光明媚，水災卻也頻仍。河岸的「淹水牆」記錄著歷次的淹水水位，趨勢與台灣相同：「迭創新高」；最近的一次已淹過一層樓。

帕紹的「淹水牆」並非控訴「治水不力」，而是提醒人們「洪水無情」。當地人說：「有史以來，帕紹就不斷淹水。怕淹的，不來住；來住的，不怕淹。我們與洪水共存。」

我們可能會問：「他們為何不治水？」

但當地人反問：「怎麼治？要用幾層樓高的堤防才能擋得住超過一層樓洪水？」

帕紹並非「與洪水共存」的特例。新加坡的國民住宅仿南洋「高腳屋」，一樓是公共的開放空間；開放給人，也開放給水；水有活路，人有生路，各得其所，是非常聰明的規畫。

以前，荷蘭人最愛圍海造田，築堤治水。

但近年來，荷蘭人發現海岸侵蝕，圩田鹽化，人根本爭不過天。

為因應全球氣候變遷，荷蘭人正加快拆堤、還田於海的步伐。

他們已覺悟必須與水共存，於是從「船屋」找到靈感，設計出能浮在水上的新世代建築。

荷蘭已在拆堤還田了，台灣卻還要填海造地，築堤治水。海岸線被厚厚的消波塊守得固若金湯，溪邊河畔則被高高的水泥堤防圍得滴水不漏。

台灣人迷信「築堤治水」，認為水泥可以抵擋一切，有了水泥才能安心睡覺。我們幾乎填平所有滯洪、蓄洪的埤池、低窪地，蓋大學、醫院、美術館、豪宅、工業區…。然後，隨便規畫幾條水道，築堤「規範」水路，就以為治得了水。

其實， 九一九高屏處處淹水，變成「大蓄水池」。

詭異正在此，水往低處流，為什麼高雄地面上淹大水，在地下的高捷並沒有淹水？

因為，高捷在興建時，記取了台北捷運在「納莉」風災時的教訓，特別撥出好些精華地區，建立了好幾個「滯洪池」，讓積水與雨水能夠被儲存，躲過劫難。這就是為什麼水利專家會質疑高雄的「滯洪池」建設不足的原因。

二○○一年潭美颱風重創高雄後，成大建議高雄應興建六個滯洪池以胃納洪水。九年匆匆過，高雄只蓋了一個本和里滯洪池，還打折扣，原本設計的八個抽水站只蓋了五個，五個抽水站又被傳疑似兩個故障。六個變一個，八個成五個，五個又變成三個...當然高雄市積水不退。

當大規模的水田被填平、當大量的水塘成為豪宅、當大量的河岸被鋪上美美的瓷磚、水泥和油漆，美美地被稱為「親水」...水還能往何處去？當然四處漫淹了。

「凡那比」重創高屏，正是老天爺提醒人們，不要只迷信於開發。

不是說不能開發，但是，從凡那比的經驗，是否能讓人重新審思「天定勝人」、「與洪水共存」必要性！